南京市0-3岁婴幼儿早期发展“一计划两办法”政策解读

2014-08-17 出处:

为加快推进0-3岁婴幼儿早期发展工作,加强0-3岁婴幼儿保育机构的管理,近期市政府及相关部门陆续印发了《南京市0-3岁婴幼儿早期发展行动计划(2014—2015)》、《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》、《南京市0-3岁婴幼儿早期发展均等化促进工程实施办法》等文件,对于促进我市0-3岁婴幼儿早期发展事业的健康发展,具有十分重要的意义。为了帮助广大网民更好地学习、了解这些文件精神,现刊发南京市0-3岁婴幼儿早期发展相关政策解读。

1、近几年来,南京市0-3岁婴幼儿早期发展工作取得了哪些进展?

自2011年8月市委、市政府明确人口计生部门负责0-3岁婴幼儿早期发展工作以来,在各级党委、政府的关心重视下,在有关部门的支持协助下,全市人口计生系统围绕“提高人口素质、促进人的全面发展,率先基本实现人的现代化”的目标,积极探索实践“政府指导、部门监管、市场运作、社区组织、家庭参与”的工作机制,出台了一系列文件、建立了一套管理服务标准、建设了四级指导服务体系、实施了“四个一”计划(一网一课一报一刊)、探索了民营、民办公助和公办民营等不同发展模式和“居家养育、社区体验、机构服务”的服务模式。

2、未来两年,南京0-3岁婴幼儿早期发展工作有哪些具体目标?

未来两年,南京市婴幼儿早期发展工作将坚持以改革为动力,以需求为导向,建立以社会办育儿园和亲子园为主渠道、公共服务为补充的多元化、多层次0-3岁婴幼儿早期发展指导服务体系。发展目标包括:

第一、提高婴幼儿早期发展服务覆盖率。到2015年,全市婴幼儿接受育儿园和亲子园服务率达75%以上;婴幼儿早期发展知识普及率达95%以上,基本满足0-3岁婴幼儿家庭的需求。

第二、构建婴幼儿早期发展服务体系。依托各级人口和家庭公共服务平台,优化资源配置,建立0-3岁婴幼儿早期发展指导服务体系。到2015年,建成市、区两级婴幼儿早期发展指导服务中心12个;建成220个街(镇)和社区(村)婴幼儿早期发展指导服务站(亲子活动室)。

第三、建立社会办园为主体的服务模式。大力发展社会化婴幼儿早期发展服务机构,各区每年重点扶持1-2所优质育儿园,发展有特色的计时制亲子园1-3个。到2015年,全市培育50所育儿园。规范一批婴幼儿看护机构,基本满足婴幼儿家庭和进城务工人员随迁子女入园、看护的需求。

第四、建立专业人才队伍。实施“十百千”计划。到2015年,市区两级建立12个婴幼儿早期发展指导培训基地,培养100名师资骨干,建立1000名专业人才队伍。全市各级指导服务中心(站、室)负责人和保教人员培训率达70%。

3、如何大力发展多元化办园及社会办园?

鼓励机关、企事业单位、社会组织、民办非企业、公民个人等以多种形式举办0-3岁婴幼儿保育机构,大力扶持社会办园。第一、探索多元办园模式。建立非经营性与经营性早期发展机构共同发展机制,采取社会办、民办公助和公办民营等不同模式,积极鼓励扶持社会力量办园。支持利用公共服务场所开办育儿园、亲子园。鼓励各类开发园区、人才特区引进社会化育儿园。在城市新建居住区结合社区中心设置建设育儿园;第二、营造良好发展环境。科学设置举办条件,拓宽举办渠道,采取减免租金、以奖代补等方式,鼓励支持社会办机构积极参与科学育儿服务。对新建、改扩建达标且正常开展保育服务的机构,给予一定奖励;第三、开展示范创建活动。每年在全市范围内评选出一批市级示范园。建立评估分类定级制度,对达到标准的机构给予奖励。

4、南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法与原办法相比有哪些不同?

南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法将于2014年8月15日正式实行,这个办法与原办法相比,主要有四个特点:一是明确鼓励机关、企事业单位、社会组织、民办非企业、公民个人等以多种形式举办0-3岁婴幼儿保育机构,体现了举办主体的多元性;二是增加了工商登记的渠道,探索了育儿园、亲子园、看护点民办非企业和经营性企业共同发展的新路;三是体现了“先照后证”的市场主体登记制度改革精神,减少了前置审批条件;四是按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则,明确相关部门职责,建立信息共享和联合监管机制,按照职责分工强化事中事后的监管。

5、0-3岁婴幼儿保育机构有哪些类型及服务界定?

0-3岁婴幼儿保育机构是指对0-3岁婴幼儿进行保育、看护的各类机构。0-3岁婴幼儿保育机构分为育儿园、亲子园和看护点三种类型。

育儿园是指为0-3岁婴幼儿提供全日/半日制保育服务的机构;亲子园是指为0-3岁婴幼儿提供计时制保育服务的机构;看护点是指为0-3岁婴幼儿提供看护服务的机构。

6、申请设立0—3岁婴幼儿保育机构需要具备哪些条件?

第一、选址在安全、无污染、相对独立的区域内,楼层在3层以下(不得设置在地下建筑内)。

第二、室内活动面积原则上不低于3㎡/人(看护点不低于1m2/人),地面经过软化处理,无尖锐突出物,墙面有安全防护。

第三、工作人员应身体健康、具有相应资质。工作人员与婴幼儿人数之比为:0—6个月1∶2;7—12个月1∶3;13—18个月1∶5;19—24个月1∶6;25—36个月1∶7。

第四、有一定数量的玩具、图书及活动游戏设施,必备的卫生消毒设备、安全防护设备等。

7、如何申办0-3岁婴幼儿保育机构?

民办非企业单位0-3岁婴幼儿保育机构的申办:

第一、核名。举办者预先下载或领取《民办非企业单位成立(变更)名称核准表》,到区民政部门核准机构名称。

第二、资质评估。举办者准备好需要提交的相关材料,向机构所在区人口计生局提出申请。区人口计生局对其资质进行实地评估。

第三、办理登记。符合条件的民办非企业0-3婴幼儿保育机构,到区民政局办理法人登记。

第四、其他相关手续。0-3岁婴幼儿保育机构还应符合消防、卫生、住建等部门的相关要求,提供餐饮的机构应到食药监部门办理餐饮审批手续,相关手续齐全后方可开展服务活动。

经营性0-3岁婴幼儿保育机构的申办:

第一、核名登记。举办者预先到工商部门核准机构名称,然后办理登记手续。

第二、资质评估。举办者领取营业执照后,向机构所在区人口计生局办理备案。

第三、其他相关手续。0-3岁婴幼儿保育机构还应符合消防、卫生、住建等部门的相关要求,提供餐饮的机构应到食药监部门办理餐饮审批手续,相关手续齐全后方可开展服务活动。

8、什么是并联审批?

并联审批是指由政府牵头,成立并联审批管理组织,对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的,由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批,相关审批部门受到审批中心抄告的事项后,对审批申请的事项进行审查,并在规定期限内完成审批事项的审批工作,同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈,受理部门按规定的时限和要求办结。

南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法提出:推进登记主体并联审批,按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的要求,组织协调相关行政审批单位共同审批办理事项。

9、相关部门对0-3岁婴幼儿保育机构的管理职能是如何明确的?

人口计生部门是0-3岁婴幼儿保育机构的业务主管单位,各区人口计生部门负责本辖区内0-3岁婴幼儿保育机构的日常管理和业务指导工作。

民政部门为0-3岁婴幼儿保育机构民办非企业单位的登记管理机关;工商部门为经营性0-3岁婴幼儿保育机构的登记管理机关。

民政、工商、公安(消防)、卫生、食药监、物价、住建等行政管理部门按照各自职责,加强对0-3岁婴幼儿保育机构的监督和管理。

10、如何加强0-3岁婴幼儿保育机构的监管?

第一、按照“属地管理、分工负责、部门联动、标本兼治”的要求,建立育儿园和亲子园的长效管理机制,明晰相关部门的监管职责,健全安全管理和安全责任制度,联合开展无证机构综合治理,取缔缺乏基本办园条件,存在重大安全隐患的无证机构;

第二、落实评估定级、分类管理、分类指导等措施,建立育儿园、亲子园保教质量评估监管体系,完善信息管理系统,实现动态监管;

第三、0—3岁婴幼儿保育机构开展服务时,与婴幼儿监护人签订《服务协议》,明确双方权利、义务、收费项目、金额、退费办法以及纠纷处理方式等相关内容,更好的维护消费者权利;

第四、鼓励社会和个人向有关职能部门投诉举报0—3岁婴幼儿保育机构的违法违规行为。相关职能部门按照职责分工,及时调查核实投诉举报的问题,并向投诉举报人反馈处理情况;

第五、建立市、区婴幼儿早期发展行业协会,发挥行业协会的作用,建立行规行约,加强行业自律,树立行业良好的社会形象。

11、南京市0-3岁婴幼儿早期发展均等化促进工程有哪些具体目标?

实施“五个一”均等化促进工程,即:完善一个指导服务体系、培训一批专业人才队伍、建立一个科技研发中心、构建一个综合宣传平台、创建一批示范保育机构。

第一、完善一个指导服务体系。到2015年,建成市、区婴幼儿早期发展指导中心(育儿园、亲子园)12个;建成街(镇)和社区(村)指导服务站、室(育儿园、亲子园)220个。

第二、培训一批专业人才队伍。加强与高校和专业机构合作,强化专业人才培训。到2015年,培养100名师资骨干,建立1000名专业人才队伍;各级保育机构专业人员培训率70%。

第三、建立一个科技研发中心。借助社会力量,发挥行业协会作用,研究制定规划、标准和规范;开发应用婴幼儿早期发展服务管理信息系统;研发适合社区、园区、机关、企业和家庭等不同特点的教材和学具。

第四、构建一个综合宣传平台。充分利用各种媒体,开展科学育儿知识宣传普及活动。到2015年,全市婴幼儿接受育儿园和亲子园服务率达75%以上;婴幼儿早期发展知识普及率达95%以上。

第五、创建一批示范育儿园。大力发展各类保育机构,到2015年,全市新建各类育儿园50所。每年评选市级示范育儿园10所。

12、对0-3岁婴幼儿保育机构建设有哪些奖补?

南京市0-3岁婴幼儿早期发展均等化促进工程实施办法明确区级为建设主体,市级给予奖补,相关标准:

第一、育儿园:2014、2015两年,对新建达标且正式开展保育服务的育儿园予以奖补,新建育儿园在园人数30-45人,每家奖补15万元;46-60人,每家奖补20万元;60人以上,每家奖补25万元。对扩建育儿园,每新增15人,奖补5万元,最高不超过15万元。每年评选10家市级示范育儿园,每家奖励20万元。

第二、亲子园:依托各级人口和家庭公共服务中心(站、室)建立亲子园。街镇级奖补10万元,社区级奖补6万元。每年评选10家市级示范亲子园,每家奖励5万元。

第三、看护点:每年评选10个规范看护点,每个奖励3万元。

每年年终,市组织对区评估验收,根据目标完成情况一并对区进行奖补。

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